广东珠海市庙湾岛居民房屋确权缘何被拒

时间:2021-09-17 22:34:06    来源:都市法制网    

(本网广东讯)近日,本网不断接到广东省珠海市万山区担杆镇庙湾岛群众读者来信反映:珠海市万山区担杆镇庙湾乡村民,早在50年代,就在庙湾岛上陆续建有房屋居住,后来岛上建有学校、卫生院、粮站、补给船只等政府机构。庙湾村民居住了超过六代人在此以出海捕鱼为生,至今仍有村民在岛上生产、生活,在此等情况下不知什么原因,有关职能部门却多次单方面更改庙湾乡的户籍村名,村民换证发现村名被改到外仃岛,问村委干部时却被告知:“庙湾即是新村,新村即是庙湾。”而国家在全国进行办理房屋确权时,珠海市自然资源局万山分局却以庙湾岛属无居民海岛为由,拒绝为庙湾岛居民在此生活六代、建设使用数十年的房屋办理确权手续。

事情发生后,珠海市万山区担杆镇庙湾岛居民,多次向有关部门进行反映,都不能得到有效解决。

接到群众读者来信反映,本网工作人员迅速前往珠海市万山区担杆镇庙湾岛进行调查了解。

庙湾岛南临太平洋,东北距北尖岛1.1公里,北距香港48.8公里。该岛原为两个岛,即本岛和下风湾北侧的无名小岛组成,1970年,当地居民修建一条长30米,宽4.5米的石堤,使两岛相连而成一体。面积1.437平方公里。一百年前该岛原称“滃崖”,后因岛上渔民在下风湾北侧建有天后庙、北帝庙,从此改为庙湾岛。

庙湾岛属珠海市万山区管辖,位于珠海市东南,万山群岛佳蓬列岛中部,外伶仃岛的南面,庙湾岛风蚀海貌独特,岛周礁群星罗棋布,是海洋生物繁殖的理想之所,海产丰富,乃东南亚享负盛名的垂钓区,海洋资源丰富,被称为“梦幻之岛”和“中国的马尔代夫”。庙湾岛上唯一的行政村,叫庙湾村,后改名为新村,村部设在外伶仃上,岛上居民以捕鱼为生。

据群众读者反映:2013年中央一号文件,《关于加快发展农业,进一步增加农村发展活力的若干意见》提出,全面开展农村土地确权登记颁证工作,宅基地确权也在2013年在全国陆续展开。

珠海市万山区担杆镇庙湾岛居民在国家进行农村宅基地确权工作开始三年后,也没盼到对庙湾岛居民宅基地房屋进行确权的消息。

2016年1月15日,珠海市万山区担杆镇庙湾岛居民按照国家政策规定向担杆镇政府公共建设办公室提出宅基地、房产确权申请,以办理庙湾岛居民在庙湾岛上房屋的确权和宅基地使用证。

2016年1月18日,珠海市万山区担杆镇公共建设办公室给庙湾岛居民回函称:来文《申请书》已收悉,经了解,庙湾岛于2010年被省海洋局认定为无居民海岛,按照市委,市政府的战略部署庙湾岛将进行整岛开发,届时我镇将对岛上现有房屋进行测量固化,暂不开展房屋的办证工作。

2020年3月5日,珠海市万山区担杆镇庙湾岛居民再次向珠海市万山区信访局进行信访,以解决办理庙湾岛居民在庙湾岛上房屋的确权和宅基地使用证手续事项。

2020年3月31日,珠海市万山区自然资源局代表万山区信访局对珠网信(2020)104号信访案件进行回复:经调查,你方提出的信访事项,根据《中华人民共和国海岛保护法》第四条“无居民海岛属于国家所有,国务院代表国家行使无居民海岛所有权”,因此反映的事宜,无法办理。

2020年4月28日,珠海市万山区担杆镇庙湾岛居民针对世代居住的海岛被无端划定为无居民海岛,心中十分愤怒,向珠海市政府申请《政府信息公开》,公开珠海市庙湾岛被列入无居民海岛的批准文件以及相关的开发利用具体方案。

2020年5月19日,珠海市政府下发《珠信公【2020】30号政府信息公开申请答复书》回复:经查,本行政机关在履行行政管理职能过程中未制作或获取相关文件。

2020年6月1日,珠海市万山区担杆镇庙湾岛居民,不服珠海市万山区自然资源局对珠网信(2020)104号信访案件进行的回复结果,向珠海市自然资源局进行信访案件复查申请。

2020年6月28日,珠海市自然资源局下发《信访事项复查意见书》,回复复查结果:根据《海岛保护法》,无居民海岛是指不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛,属国家所有,目前,庙湾岛上没有居民户籍登记,根据《广东省海岛保护规划(2011-2020年)》中的万山群岛区无居民海岛分类表,庙湾岛为无居民海岛。

2020年7月31日,珠海市万山区担杆镇庙湾岛居民不服珠海市自然资源局下发的《信访事项复查意见书》回复复查结果,向广东省自然资源厅申请复核。

2020年8月25日,广东省自然资源厅下发《粤自然资信核字【2020】1182号信访复核意见书》以:经核查,上世纪80年代,庙湾岛上村民因区域饮用水水质超标,不符合使用标准而进行搬迁,搬出的村民一部分前往珠海市区定居,一部分前往外伶仃岛在政府指定区域内居住,庙湾岛上一直无居民户籍登记,根据《中华人民共和国海岛保护法》第五十七条“无居民海岛是指不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛”的规定及《广东省海岛保护规划(2011-2020年)》中的万山群岛区无居民海岛分类表的记载,庙湾岛为无居民海岛。

2020年10月19日,珠海市万山区担杆镇庙湾岛居民针对广东省自然资源厅复核回复的情况不能接受,再次向广东省自然资源厅申请,要求提供“珠海市政府及相关部门、广东省政府及相关部门,于上世纪80年代,制定或发布的关于广东省珠海市庙湾岛上村民搬迁出岛外的有关搬迁通知、红头文件、安置方案等文件信息。”

2020年12月23日,广东省自然资源厅再次下发《粤自然资公开告知【2020】979号广东省自然资源厅政府信息公开申请答复书》进行答复:该文件信息属于特定行政管理领域的业务查询事项,有关法律、行政法规对该信息的获取有特别的规定为由,以经查,本行政机关在履行行政管理职能过程中未制作或获取相关文件。

2021年1月22日,珠海市万山区担杆镇庙湾岛居民针对户籍被随意改动问题,向珠海市万山区担杆镇派出所信访,要求户籍管理部门恢复原庙湾岛居民庙湾乡地址,使岛上居民得以办理房产确权。

2021年3月25日,担杆派出所回复“来访答复书”:经查,上世纪80年代左右,担杆镇行政区划分发生变化,原担杆镇庙湾乡改为担杆镇新村。原边防派出所将原庙湾乡居民的户籍登记地址全部改为担杆镇新村。目前,户籍资料都是真实有效的。

从该回复就可以看出,担杆镇庙湾乡就是担杆镇新村,担杆镇新村就是担杆镇庙湾乡,担杆镇新村村委干部也是这样告诉庙湾岛居民的,因此数十年时间没人提出异议。

根据珠海市万山区担杆镇庙湾岛居民数次上访,各级相关职能部门答复文件显示,并没有相关文件依据证明珠海市万山区担杆镇庙湾岛居民已迁出该岛,并已得到妥善安置,户籍管理部门只是将“担杆镇庙湾乡更改为担杆镇庙湾新村”。

那么珠海市万山区相关职能部门,为何拒绝为庙湾岛居民户籍在此,并在此生活六代、建设使用数十年的房屋办理确权手续呢?

本网工作人员经深入群众中调查发现这与珠海市国有资产监督管理委员会有莫大的关系。

珠海市国有资产监督管理委员会100%控股珠海投资控股有限公司;珠海投资控股有限公司占有格力地产股份有限公司43.57% 股权,是最大的股东;格力地产股份有限公司100%控股珠海格力房产有限公司;珠海格力房产有限公司100%控股珠海万联海岛开发有限公司。

2014年9月,格力地产股份有限公司与广东省珠海万山海洋开发试验区管理委员会签订了《战略合作框架协议》。

协议主要内容如下:珠海万山海洋开发试验区作为广东省海洋开发试点,根据国家“海岛开发与保护”相关政策和“打造蓝色珠海、建设海洋强市”的发展目标,以及珠海万山海洋开发试验区的总体规划,拟引进格力地产独家进行庙湾岛岛屿整体开发建设,将庙湾岛打造成高端休闲旅游的主题岛屿。

资料显示,珠海万山海洋开发试验区的前身为珠海万山管理区。于1988年由珠海市委、市政府设立,随后于1998年由广东省政府升格为一个地方性海洋综合开发试验区。

该试验区处珠江入海口,东邻香港,西接澳门,所辖海域面积3200平方公里。而格力地产此次将独家开发的庙湾岛恰为万山群岛中部,面积2.3平方公里,从珠海市区乘快船到庙湾岛航程仅需2小时,距香港仅24.5海里。

2014年8月19日,格力地产公布了控股股东拟变更进展情况,根据珠海市政府关于格力集团改革重组的要求,珠海市国资委将通过无偿划转方式将珠海格力集团有限公司持有的格力地产股份有限公司51.94%股权、珠海格力港珠澳大桥珠海口岸建设管理有限公司100%股权、珠海格力航空投资有限公司100%股权及格力集团对格力地产的债权等资产无偿划转至珠海投资控股有限公司。

之后,珠海市国资委拟将不超过格力集团49%的股权通过公开挂牌转让的方式引进战略投资者。

格力地产股份有限公司与广东省珠海万山海洋开发试验区管理委员会签订了《战略合作框架协议》后,由格力地产股份有限公司100%控股的珠海格力房产有限公司,于2014年5月27日注册成立的珠海万联海岛开发有限公司负责对庙湾岛的开发建设,并付诸行动。一期工程为:庙湾岛庙湾村旧码头改造工程,设计、勘察单位为《中交第四航务工程勘察设计院有限公司》,监理单位为《上海振南工程咨询监理有限责任公司》。《珠海万联海岛开发有限公司》实为珠海市国资委控股的公司企业,只是中间拐了几道弯用以隐藏敏感身份而已。

各种资料、实际情况显示,珠海市国资委就是阻挠珠海市万山区担杆镇庙湾岛居民进行房产确权的后台老板、幕后黑手。2010年单方面将庙湾岛确定为无居民海岛,这就是珠海市国资委控股的企业与庙湾岛居民进行海岛资源争夺战的一种策略。虽然各级职能部门在群众信访回复函中一再强调,庙湾岛并没被批复开发利用,但这并不能证明庙湾岛被开发事实就不存在。

庙湾岛庙湾村居民户籍底册多次被户籍管理部门涉嫌造假修改,但真实的户籍底册是有保存真实记录的,另外一份涉嫌假造的新村户籍底册,错漏百出,未婚写已婚,标写的地址都是当时不存在的。1985年进行的户口登记,却使用1996年后印制的登记表格式,登记表格式“穿越事件”在担杆镇户籍管理部门真实发生。

2006年前涉嫌造假表册、文件所盖公章使用的前担杆镇新村村民委员会的公章是涉嫌私刻的,没有五星,有五星的这个担杆镇新村村民委员会公章是在2006年才备案刻制的。

1984年10月,十二届三中全会通过《关于经济体制改革的决定》,按照中央的决定,广东转入以城市的经济体制改革为重点,进行了一系列以市场经济为取向的经济体制改革,标志着计划经济向市场经济的转变。

1985年,在此时代背景下,庙湾岛居民生活也发生了巨大变化,首先担杆镇行政区划分发生变化,原担杆镇庙湾乡变更为担杆镇庙湾新村,庙湾岛上庙湾小学、粮站、供销社、卫生院、政府办事处、邮局、派出所等各行政机关停办并撤走,每星期一班的运输船也停航,大部分村民仍居住在岛上自建房屋生存,只是身份证上的村名由担杆镇庙湾乡变更为担杆镇新村,户籍管理机关保存底册上显示,当年边防派出所只是将担杆镇庙湾乡村名变更为担杆镇庙湾新村,并不标志着庙湾岛居民的居住地址改变和消失,各种公共信息平台显示及实际情况证明庙湾岛都是有常住居民存在,并在此生产、生活、生生不息,岛上也有淡水资源,将庙湾岛定性为无居民海岛实为利益集团操作的结果,以便于其开发利用庙湾岛这个风水宝岛,霸占海岛资源。

珠海市万山区担杆镇庙湾新村庙湾岛居民为维护自身权益,维护国家法律、法规的尊严,正奔走在各级政法、纪监、公安、信访等部门的路上,誓与违纪、违法分子斗争到底!愿庙湾岛人民利用法律武器,打破利益集团的操控,为美好的明天继续奋斗!

对事情的进一步发展,本网将继续进行关注!

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